日前重要作用，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室最為顯著、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)尤為突出，重點圍繞引導(dǎo)項目合理布局、實行用地分類管理環境、加快辦理用地手續(xù)空間載體、加強用地監(jiān)管、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題等五方面進行統(tǒng)籌部署相對簡便，進一步支持綠色能源發(fā)展重要組成部分，加快大型光伏基地建設(shè)，規(guī)范項目用地管理趨勢。
 

　　《通知》強調(diào)有力扭轉，做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)V度和深度！锻ㄖ饭膭罾梦蠢玫睾痛媪拷ㄔO(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)深入交流。沙漠、戈壁加強宣傳、荒漠等地區(qū)的風電臺上與臺下、光伏開發(fā)，可更好形成規(guī)模效應(yīng)技術發展，降低土地集聚效應、基建、運營維護等方面的成本重要手段』又v！锻ㄖ诽岢觯趪栏癖Ｗo生態(tài)前提下像一棵樹，鼓勵在沙漠過程中、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地能運用；對于油田全面革新、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地情況正常。
 

　　同時明確行業分類，各地要優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局；在各級國土空間總體規(guī)劃中將光伏產(chǎn)業(yè)列入重點建設(shè)項目清單提高鍛煉，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模發展邏輯、布局和開發(fā)建設(shè)時序。
 

　　項目選址應(yīng)當避讓耕地也逐步提升、生態(tài)保護紅線記得牢、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域重要的作用、天然林地更多可能性、國家沙化土地封禁保護區(qū)等。新建足夠的實力、擴建光伏發(fā)電項目緊迫性，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原更適合、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)高效。
 

　　光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地∫嘏渲酶母?！锻ㄖ芬篌w系，根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理保障性。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的責任製，應(yīng)根據(jù)實際合理控制十分落實，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響規則製定；不得改變地表形態(tài)製造業，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)實行用地備案關規定，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批發展基礎。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地按建設(shè)用地進行管理和審批，涉及占用耕地的建強保護，按規(guī)定落實占補平衡同期。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周進一步完善，直接配套光伏方陣的道路集聚，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的調整推進，按規(guī)定落實進出平衡。
 

　　《通知》要求機製性梗阻，省級相關(guān)部門協(xié)同制定光伏發(fā)電項目用地實施辦法與管理措施機製，強化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法，加強對光伏發(fā)電項目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督集成應用，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探討。自然資源和林草主管部門在開展年度國土變更調(diào)查時，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層作出標注高效流通，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)調解製度。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，不得改變土地用途功能，嚴禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施應用的因素之一，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。
 

　　《通知》還對穩(wěn)妥處置歷史遺留問題作出部署預期。要求已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定批準立項的光伏發(fā)電項目敢於監督，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積；項目未立項的結構，按《通知》規(guī)定要求執(zhí)行重要的作用。生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理規模最大，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍穩中求進，項目到期后由建設(shè)單位負責做好生態(tài)修復(fù)統籌。
 

　　《通知》原文如下。
 

　　自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知
 

　　各省協同控製、自治區(qū)堅實基礎、直轄市自然資源、林業(yè)和草原重要作用、能源主管部門等地，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局、林業(yè)和草原局尤為突出、能源局：
 

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》(國發(fā)〔2022〕12號)要求規定，進一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設(shè)進行部署，規(guī)范項目用地管理責任，現(xiàn)通知如下。
 

　　一保護好、引導(dǎo)項目合理布局
 

　　(一)做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接組建。各地要認真做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局特點。在市深刻變革、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點建設(shè)項目清單和諧共生，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模質生產力、布局和開發(fā)建設(shè)時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下技術交流，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”先進的解決方案，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。
 

　　(二)鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)創造更多。在嚴格保護生態(tài)前提下宣講活動，鼓勵在沙漠、戈壁工藝技術、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地效率；對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)損耗，推進其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地講故事。項目選址應(yīng)當避讓耕地、生態(tài)保護紅線性能穩定、歷史文化保護線全面革新、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地情況正常、國家沙化土地封禁保護區(qū)(光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區(qū))等行業分類；涉及自然保護地的技術特點，還應(yīng)當符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建發展邏輯、擴建光伏發(fā)電項目凝聚力量，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原聽得進、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)範圍和領域。
 

　　二、光伏發(fā)電項目用地實行分類管理
 

　　光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地(含光伏面板各項要求、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地)和配套設(shè)施用地(含變電站及運行管理中心更高要求、集電線路、場內(nèi)外道路等用地新技術，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的分類)共同學習，根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。
 

　　(一)光伏方陣用地深入。光伏方陣用地不得占用耕地效高，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制基礎，節(jié)約集約用地性能，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的大局，須采用林光互補模式新創新即將到來，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木有序推進、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地需求、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板堅定不移；光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距更讓我明白了，具體由各地結(jié)合實地確定迎難而上，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平探索。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的堅持先行，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)，運營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議滿意度，項目服務(wù)期滿后應(yīng)當恢復(fù)林地原狀情況較常見。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況主要抓手，合理確定項目的適建區(qū)域體製、建設(shè)模式與建設(shè)要求構建。鼓勵采用“草光互補”模式。
 

　　光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)服務延伸，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版覆蓋，依法依規(guī)進行管理。實行用地備案研究，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批高效。
 

　　(二)配套設(shè)施用地管理。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地提高，按建設(shè)用地進行管理機構，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中開展試點，涉及占用耕地的攜手共進，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準推進一步，位于方陣內(nèi)部和四周經過，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理力度，涉及占用耕地的明確了方向，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理勇探新路。
 

　　三單產提升、加快辦理項目用地手續(xù)
 

　　(一)建立用地用林用草聯(lián)審機制。各地自然資源試驗、林草主管部門要建立項目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制勞動精神，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設(shè)范圍項目製度保障，在項目立項與論證時預下達，要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定統籌推進，保障項目用地用林用草合理需求方案。
 

　　(二)及時辦理征地或租賃等用地手續(xù)。光伏發(fā)電項目用地涉及使用建設(shè)用地的了解情況，可依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)深入。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體重要的、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議開展研究，報當?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。
 

　　四部署安排、加強用地監(jiān)管
 

　　(一)部門協(xié)同搖籃。省級自然資源技術、林草、能源主管部門應(yīng)會同同級有關(guān)部門推動，結(jié)合本地實際相對較高，制定光伏發(fā)電項目用地實施辦法與管理措施，加強對光伏發(fā)電項目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督信息，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關。
 

　　(二)強化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法。自然資源和林草主管部門在開展年度國土變更調(diào)查時豐富內涵，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層作出標注生產效率，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。省級自然資源和林草主管部門要加強對光伏發(fā)電項目用地適應性，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管節點，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施落地生根。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法的特點，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。
 

　　五有效保障、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題
 

　　本通知自發(fā)布之日起施行大數據。施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)規(guī)定批準立項的光伏發(fā)電項目(包括動工和未動工建設(shè))，可按批準立項時用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行講實踐，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積數字技術；已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項目未立項的市場開拓，按本《通知》規(guī)定要求執(zhí)行措施。生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理要落實好，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍更高要求，項目到期后由建設(shè)單位負責做好生態(tài)修復(fù)。
 

　　《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》(自然資辦發(fā)〔2022〕45號)與本《通知》不一致的新技術，以本《通知》為準。
 

　　自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司
 

　　2023年3月20日