【儀器網 政策標準】檢驗檢測機構是指依法成立效率，依據相關標準等規(guī)定利用儀器設備規模、環(huán)境設施等技術條件和專業(yè)技能，對產品或者其他特定對象進行檢驗檢測的專業(yè)技術組織講道理。檢驗檢測機構的意義在于服務發展目標奮鬥，為企業(yè)的發(fā)展服務，更為企業(yè)產品技術升級服務更多的合作機會，從而促進企業(yè)發(fā)展延伸，是高新技術型企業(yè)在發(fā)展中的有利支撐，尤其是在信息技術日新月異的今天服務好，其專業(yè)水準更是企業(yè)發(fā)展的助推器新趨勢。

 

　　近日，市場監(jiān)管總局共謀發展、公安部學習、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聽得懂、交通運輸部應用優勢、水利部高質量發展、海關總署和國家藥監(jiān)局共同發(fā)布《關于組織開展2022年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定于2022年9月至10月在全國范圍內開展檢驗檢測機構“雙隨機全面展示、一公開”監(jiān)督抽查重要平臺。
 

　　本次監(jiān)督抽查工作，將開展重點領域檢驗檢測機構專項整治行動核心技術，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項整治行動和機動車檢驗領域專項整治行動應用提升。在開展國家級資質認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查中，共計劃檢查100家機構(含40家國家質檢中心)創造性，約占國家級資質認定機構總數的3.7%發展的關鍵，從國家級資質認定檢驗檢測機構名錄庫中隨機抽取。重點監(jiān)管領域和抽查數量分別為：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域10家性能、機動車檢驗領域5家多種方式、自然資源檢驗檢測領域5家、水利水質監(jiān)測領域5家技術創新、進出口商品檢驗領域6家深入交流研討、醫(yī)療器械防護用品檢驗檢測領域5家、食品檢驗領域10家廣泛應用、網絡關鍵設備和網絡安全專用產品領域5家關註度，其他領域抽查49家。
 

　　《通知》指出哪些領域，2022年首次聯合監(jiān)管進出口商品檢驗機構敢於挑戰，海關部門依法對進出口商品檢驗領域檢驗檢測活動進行監(jiān)管，指導有關檢驗檢測機構提升業(yè)務能力和管理水平建立和完善，依法查處違法違規(guī)行為并向社會公開結果提供了遵循。并且鑒于無人機、5G產品(含5G基站電磁輻射)等領域專業(yè)性強大型、技術水平要求高服務效率，將由中國合格評定國家認可中心提供技術支撐，協(xié)助市場監(jiān)管總局組織開展重點檢查重要意義。
 

　　同時主要抓手，監(jiān)督抽查工作還將推動檢驗檢測機構開展風險自查自糾工作，各國家級資質認定檢驗檢測機構應對照市場監(jiān)管總局制定的《2022年度國家級資質認定檢驗檢測機構自查表》構建，于2022年9月15日前完成自查和整改創新科技，并上報自查情況。
 

　　在宣傳引導上共創輝煌，《通知》提出具有重要意義，各地有關部門要結合監(jiān)管實踐，借助互聯網大部分、新聞媒體等渠道強大的功能，及時公開“雙隨機實際需求、一公開”監(jiān)督抽查計劃和查處結果，鼓勵和引導全社會參與優勢，增強檢驗檢測機構競爭合規(guī)意識善謀新篇，提高監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度；要集中公布一批檢驗檢測違法違規(guī)典型案例便利性，曝光檢驗檢測市場亂象方法，提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力。
 

　　《通知》明確信息化技術，各省級市場監(jiān)管部門于2022年9月15日前將本地區(qū)年度監(jiān)督抽查計劃報送市場監(jiān)管總局發揮作用，并于11月15日前報送本年度檢驗檢測機構監(jiān)督檢查結果。
 

　　《通知》原文如下：
 

　　國家市場監(jiān)督管理總局 公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 水利部 海關總署 國家藥監(jiān)局關于組織開展2022年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的通知
 

　　各省逐步顯現、自治區(qū)銘記囑托、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)自動化裝置、公安廳(局)示範、自然資源廳(委、局)有很大提升空間、生態(tài)環(huán)境廳(局)運行好、交通運輸廳(局、委)的有效手段、水利(水務)廳(局)、各直屬海關方案、藥監(jiān)局關鍵技術，各檢驗檢測機構：
 

　　為進一步加強檢驗檢測機構監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測市場秩序深入，市場監(jiān)管總局技術研究、公安部、自然資源部開展研究、生態(tài)環(huán)境部姿勢、交通運輸部、水利部首要任務、海關總署和國家藥監(jiān)局決定于2022年9月至10月在全國范圍內開展檢驗檢測機構“雙隨機綠色化、一公開”監(jiān)督抽查。現將有關事項通知如下：
 

　　一發展、開展重點領域檢驗檢測機構專項整治行動
 

　　(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項整治行動
 

　　根據《生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號)要求保持穩定，各級市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聯合打擊未經檢驗檢測出具監(jiān)測數據和結果、篡改偽造監(jiān)測數據和報告面向、未按規(guī)定采樣等嚴重違法違規(guī)行為支撐作用，重點檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構承擔排污單位自行監(jiān)測研學體驗、建設項目環(huán)境影響評價現狀監(jiān)測等委托性檢驗檢測活動。對出具不實或虛假檢驗檢測報告的最為突出，由市場監(jiān)管或者生態(tài)環(huán)境部門依據《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)實施處罰模式，并實施停止采信監(jiān)測數據結果等失信聯合懲戒措施。涉嫌構成提供虛假證明文件提升、出具證明文件重大失實等犯罪的高品質，移送司法機關依法追究刑事責任。
 

　　(二)機動車檢驗領域專項整治行動
 

　　各地市場監(jiān)管的特點、公安健康發展、生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門要根據《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等要求大數據，聯合對機動車檢驗機構實施監(jiān)管長效機製，嚴厲打擊只收費不檢車、替檢代檢數字技術、篡改檢驗數據奮戰不懈、出具虛假檢驗報告等違法違規(guī)行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現檢驗機構存在違規(guī)出具虛假檢驗報告嫌疑的措施，相關部門可以核查檢測數據大大縮短、視頻、檔案緊密相關。對查實機動車檢驗機構出具虛假檢驗檢測報告的更默契了，公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰培訓，移送市場監(jiān)管部門依法撤銷資質不合理波動。對檢驗檢測機構負責人、管理人以及檢測人員構成提供虛假證明文件重要工具、行賄受賄積極拓展新的領域、重大責任事故等犯罪的，依法追究刑事責任更優質。
 

　　各地市場監(jiān)管相對開放、生態(tài)環(huán)境部門要按照《大氣污染防治法》的要求，聯合對機動車排放檢驗機構實施重點監(jiān)管脫穎而出，嚴厲查處替換被檢車輛拓展應用、利用軟件(硬件)篡改檢測結果、屏蔽和修改車輛環(huán)苯Y構？刂蒲b置參數關註度、減少檢驗項目或者降低檢驗標準等違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境部門嚴格按照《大氣污染防治法》實施處罰并停止采信相關數據和結果，情節(jié)嚴重的由市場監(jiān)管部門取消檢驗資質橋梁作用，涉嫌構成刑事犯罪的長遠所需，移送司法機關依法追究刑事責任。
 

　　二讓人糾結、開展國家級資質認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查
 

　　2022年度國家級資質認定檢驗檢測機構“雙隨機規模、一公開”監(jiān)督抽查共計劃檢查100家機構(含40家國家質檢中心)，約占國家級資質認定機構總數的3.7%基石之一，從國家級資質認定檢驗檢測機構名錄庫中隨機抽取聯動。重點監(jiān)管領域和抽查數量分別為：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域10家、機動車檢驗領域5家共同努力、自然資源檢驗檢測領域5家行業內卷、水利水質監(jiān)測領域5家、進出口商品檢驗領域6家逐漸完善、醫(yī)療器械防護用品檢驗檢測領域5家參與能力、食品檢驗領域10家、網絡關鍵設備和網絡安全專用產品領域5家是目前主流，其他領域抽查49家充分發揮。對在產品質量監(jiān)督抽查等環(huán)節(jié)中發(fā)現存在工作質量問題的檢驗檢測機構，將加強監(jiān)管充分發揮。2022年首次聯合監(jiān)管進出口商品檢驗機構選擇適用，海關部門依法對進出口商品檢驗領域檢驗檢測活動進行監(jiān)管，指導有關檢驗檢測機構提升業(yè)務能力和管理水平設計，依法查處違法違規(guī)行為并向社會公開結果業務指導。
 

　　市場監(jiān)管總局聯合行業(yè)主管部門組織檢查，部分檢驗檢測機構將交由屬地省級市場監(jiān)管部門組織檢查就此掀開。鑒于無人機長足發展、5G產品(含5G基站電磁輻射)等領域專業(yè)性強、技術水平要求高信息化技術，將由中國合格評定國家認可中心提供技術支撐發揮作用，協(xié)助市場監(jiān)管總局組織開展重點檢查良好。
 

　　現場檢查從2022年9月開始逐步顯現，具體時間視新冠肺炎疫情控制情況調整，請各地有關部門做好支持配合引領。
 

　　三自動化裝置、開展省級資質認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查
 

　　省級資質認定檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查應由市場監(jiān)管部門聯合行業(yè)主管部門共同開展應用前景。省級市場監(jiān)管部門圍繞本級政府工作重點高質量，強化信用風險分類結果的應用，提升監(jiān)管精準性和有效性激發創作，以整治不實和虛假檢驗檢測違法行為為首要任務前景，充分發(fā)揮部門監(jiān)管合力進一步意見，結合實際聯合制定年度“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和抽查比例共享應用，合理確定市生產能力、縣的任務分配。
 

　　(一)嚴格落實“雙隨機示範推廣、一公開”要求
 

　　按照《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機堅持好、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)要求，各級市場監(jiān)管部門均應按照“雙隨機大幅增加、一公開”方式開展監(jiān)管特性，取代原有的日常巡查和隨意檢查，隨機抽取檢查對象等特點、隨機選派執(zhí)法檢查人員建言直達，科學規(guī)范、公開透明地開展檢查工作建設應用。監(jiān)督檢查結果要及時向社會公開支撐作用，對違法違規(guī)機構形成有力威懾。
 

　　(二)明確重點監(jiān)管專業(yè)領域
 

　　省級市場監(jiān)管部門要結合疫情防控以及檢驗檢測市場專項整治行動動力，與行業(yè)主管部門協(xié)商同時，將直接關系人民生命健康安全的領域納入重點監(jiān)管范圍，加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測效高性、機動車檢驗模式、自然資源檢驗檢測、水利水質監(jiān)測提升、進出口商品檢驗高品質、醫(yī)療器械防護用品檢驗、食品檢驗和化妝品檢驗等領域的監(jiān)督檢查力度支撐能力，不斷強化對出現檢驗檢測質量問題機構的監(jiān)督檢查資源優勢，可根據實際適當提高抽取比例、擴大監(jiān)管范圍特征更加明顯。對不按國家強制性標準等規(guī)定檢驗估算、出具虛假或不實檢驗檢測報告的違法違規(guī)行為，從嚴查處方便、從重處罰基礎上。對涉嫌違反《反壟斷法》的行為，要依法調查處理應用領域，切實保護市場公平競爭保持競爭優勢，維護消費者利益；情節(jié)嚴重的，應依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單長效機製。
 

　　(三)完善部門聯合監(jiān)管機制
 

　　各地市場監(jiān)管部門要加強與行業(yè)主管部門溝通法治力量，不斷完善聯合監(jiān)管機制建設，聯合制定計劃分享、聯合實施檢查搶抓機遇、聯合通報結果。要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢表示，依法依規(guī)厘清責任邊界全面闡釋，協(xié)商抽查比例和檢查內容，共同確定違法違規(guī)事實的判定依據競爭力所在，建立聯合監(jiān)管長效機制引人註目，切實做到“進一次門、查多項事”溝通機製，減輕檢驗檢測機構負擔好宣講。對存在違法違規(guī)行為的檢驗檢測機構，要進一步明確市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門之間的工作銜接和處理程序領先水平，依法依規(guī)處理處罰。對涉嫌犯罪的案件，要加強行刑銜接戰略布局，移送司法機關追究刑事責任事關全面。
 

　　(四)加強信用風險分類管理
 

　　推進企業(yè)信用風險分類管理是構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重要內容。各地市場監(jiān)管部門要根據《市場監(jiān)管總局關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)加強企業(yè)信用風險分類管理狀態，參考通用型企業(yè)信用風險分類結果技術節能，探索檢驗測驗機構分級分類監(jiān)管機制。各級市場監(jiān)管部門要將監(jiān)督檢查廣泛認同、能力驗證結果等與信用監(jiān)管銜接國際要求，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，將監(jiān)督檢查結果和行政處罰信息歸集于市場主體名下鍛造，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示公開重要部署，提升監(jiān)管的威懾力和權威性，形成對違法失信行為的有效制約工具。
 

　　(五)強化智慧監(jiān)管效能提升
 

　　各地市場監(jiān)管部門要進一步推動智慧監(jiān)管智慧與合力，充分運用互聯網、大數據廣泛關註、云計算促進進步、人工智能發力、能力驗證優勢領先、盲樣考核等新技術手段，加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，進一步推動部門之間信息共享推動並實現，賦能事中事后監(jiān)管工作薄弱點，提升監(jiān)管精準化、智能化水平優化程度，努力做到監(jiān)管效能最大化積極性、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對檢驗檢測機構干擾最小化不斷豐富。
 

　　四實施體系、推動檢驗檢測機構開展風險自查自糾工作
 

　　檢驗檢測機構要認真落實主體責任，扎實開展自查自糾各有優勢，深入排查風險隱患效果較好，系統(tǒng)做好風險分析，并采取針對性措施有效預防持續、規(guī)避和降低風險等多個領域。自查的重點為：檢驗檢測活動是否符合國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立產品和服務、公平公正應用擴展、誠實信用原則；檢驗檢測數據增多、結果是否真實活動上、客觀、準確進一步推進；管理體系是否有效運行生產能力，是否能夠持續(xù)符合資質認定條件和要求；從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設備設施是否完備示範推廣；是否遵守反壟斷法等相關法律規(guī)定處理方法，依法合規(guī)開展生產經營等。
 

　　市場監(jiān)管總局制定了《2022年度國家級資質認定檢驗檢測機構自查表》(詳見附件1)持續向好，各國家級資質認定檢驗檢測機構應于2022年9月15日前完成自查和整改習慣，并上報自查情況。檢驗檢測機構可登錄http://47.94.146.244/下載進展情況、上傳電子版自查表的積極性。
 

　　省級資質認定檢驗檢測機構應按照各省級市場監(jiān)管部門要求完成自查、整改工作至關重要。
 

　　五不久前、保障措施
 

　　(一)強化組織保障
 

　　各地市場監(jiān)管、公安提升行動、自然資源能力建設、生態(tài)環(huán)境關註、交通運輸、水利無障礙、海關和藥監(jiān)部門要高度重視檢驗檢測監(jiān)管連日來，認真謀劃、周密部署認為，做好部門聯合“雙隨機系統、一公開”監(jiān)督抽查的組織協(xié)調，切實加強人力重要意義、資金和技術裝備保障交流等，共同將檢驗檢測監(jiān)管各項工作落實到位。國家級資質認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查的相關方案規劃、現場檢查作業(yè)指導書和現場檢查表等數字化，將提供給地方參照。
 

　　(二)嚴守工作紀律
 

　　監(jiān)督抽查應當嚴守公正基礎上、客觀各領域、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求保持競爭優勢，嚴格依法實施∵M行培訓，F場檢查應當嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，遵守疫情防控要求長效機製，不得由被檢查機構承擔任何費用法治力量，不得收取被檢查機構給予的勞務費、禮金或禮品改造層面，不得參加任何參觀或宴請供給。
 

　　(三)做好宣傳引導
 

　　各地有關部門要結合監(jiān)管實踐，借助互聯網經驗分享、新聞媒體等渠道解決方案，及時公開“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和查處結果有力扭轉，鼓勵和引導全社會參與上高質量，增強檢驗檢測機構競爭合規(guī)意識，提高監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度廣度和深度；要集中公布一批檢驗檢測違法違規(guī)典型案例深入交流，曝光檢驗檢測市場亂象，提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力加強宣傳。
 

　　(四)加強信息報送
 

　　請各省級市場監(jiān)管部門于2022年9月15日前將本地區(qū)年度監(jiān)督抽查計劃報送市場監(jiān)管總局臺上與臺下，并于11月15日前報送本年度檢驗檢測機構監(jiān)督檢查結果(詳見附件2)(“市場監(jiān)管總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報公文”—“發(fā)送”—“認可檢測司”)。

 

　　市場監(jiān)管總局 公安部
 

　　自然資源部 生態(tài)環(huán)境部
 

　　交通運輸部 水利部
 

　　海關總署 國家藥監(jiān)局
 

　　2022年8月30日