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儀器網 政策標準】9月7日，國務院國務院常務會議確定以政策貼息還不大、專項再貸款等手段支持高校高產、醫(yī)院等就領域的設備購置和更新改造，貸款總額度為1.7萬億發揮作用；9月29日良好，財政部等五部門聯合下發(fā)《關于加快部分領域設備更新改造貸款財政貼息工作的通知》(財金〔2022〕99號)逐步顯現，明確對2022年12月31日前新增的教育、衛(wèi)生健康等十大個領域設備更新改造貸款貼息引領，貸款總額超2000億……
為充分發(fā)揮科研項目資金使用效益自動化裝置，激勵科研人員多出高質量科技成果，促進科教強魯人才興魯戰(zhàn)略實施應用前景，日前有很大提升空間，山東省財政廳發(fā)布《關于進一步優(yōu)化科研儀器設備政府采購工作的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步優(yōu)化科研儀器設備政府采購工作首次。
《通知》為了進一步擴大科研項目采購自主權可能性更大，明確提出，高校搖籃、科研院所政府采購科研儀器設備按照分散采購執(zhí)行技術。采購限額標準以上的科研儀器設備，應當編制政府采購預算推動，由高校相對較高、科研院所自行組織采購或者委托采購代理機構組織采購；未達到政府采購限額標準的信息，由各高校相關、科研院所按照本單位內部控制管理規(guī)定組織采購活動。急需開展的科研儀器設備采購項目培養，可不公開政府采購意向交流研討。
《通知》鼓勵采用“預采購”模式，高校形式、科研院所使用科研項目資金(包括橫向科研資金和縱向科研資金)開展采購活動建設應用，鼓勵采用“預采購”模式，更好滿足科研人員的科研需要日漸深入，推動科研項目資金在第一時間發(fā)揮效益動力，進一步提高采購工作效率。
《通知》提出簡化進口產品采購審核互動式宣講。因科研需要效高性，相關儀器設備在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，經審核可以采購進口產品自動化。高校提升、科研院所根據《政府采購進口產品審核指導標準》，在一體化系統(tǒng)提出申請不折不扣，經主管預算單位審核同意后支撐能力，財政部門備案即可采購進口產品。
同時高效利用，《通知》還提倡推廣框架協(xié)議采購方式特征更加明顯，高校估算、科研院所對技術標準明確、統(tǒng)一的可能性，需要多頻次重復采購的小額度的科研儀器設備和耗材不要畏懼，可依據《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》采用框架協(xié)議采購方式，進一步提高科研儀器設備政府采購質效問題，為科研人員提供工作便利逐漸顯現。
在大型儀器設備租賃配置試點方面，《通知》指出系統穩定性，為強化政府資源統(tǒng)籌配置更默契了、促進資金節(jié)約高效使用，在教育培訓、衛(wèi)生等重點行業(yè)領域，探索建立大型儀器設備(單項價值50萬元以上)市場化租賃配置機制宣講手段。省級各試點單位可根據科研事業(yè)發(fā)展需要重要工具，科學提出大型儀器設備租賃配置需求方案，編制政府采購預算全面闡釋，通過采購“租賃服務”公開擇優(yōu)確定租賃供應商非常激烈。
除此之外，《通知》還在優(yōu)化采購方式變更管理引人註目、自主擇優(yōu)選定評審專家領域、加強政府采購內控管理等方面提出了優(yōu)化建議。
《通知》原文如下好宣講。
山東省財政廳關于進一步優(yōu)化科研儀器設備政府采購工作的通知
魯財采〔2022〕18號
省直各部門註入新的動力、單位，各政府采購代理機構：
為充分發(fā)揮科研項目資金使用效益，激勵科研人員多出高質量科技成果雙重提升，促進科教強魯人才興魯戰(zhàn)略實施，根據《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)事關全面、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于改革完善省級財政科研經費管理的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2022〕6號)表現明顯更佳，現就進一步優(yōu)化科研儀器設備政府采購工作有關事項通知如下：
一、進一步擴大科研項目采購自主權
高校技術節能、科研院所政府采購科研儀器設備按照分散采購執(zhí)行指導。采購限額標準以上的科研儀器設備，應當編制政府采購預算國際要求，由高校流動性、科研院所自行組織采購或者委托采購代理機構組織采購；未達到政府采購限額標準的行業內卷，由各高校追求卓越、科研院所按照本單位內部控制管理規(guī)定組織采購活動逐漸完善。急需開展的科研儀器設備采購項目，可不公開政府采購意向合理需求。
二是目前主流、實行采購計劃“直通車”
各高校、科研院所在科研儀器設備采購活動開始前高質量，應當在預算管理一體化系統(tǒng)政府采購和政府購買服務模塊(以下簡稱“一體化系統(tǒng)”)中填報“政府采購計劃”充分發揮，勾選“科研項目”，并明確采購項目的要素管理，包括采購品目設計、采購方式、采購代理機構改進措施、進口產品等信息就此掀開，主管預算單位確認后，一體化系統(tǒng)自動備案奮勇向前，該項“政府采購計劃”直達采購人不斷豐富。已經執(zhí)行的“政府采購計劃”(采購公告發(fā)布前)需要調整的，在一體化系統(tǒng)中通過“計劃變更”欄目進行調整組建，一體化系統(tǒng)自動備案各有優勢。
三、鼓勵采用“預采購”模式
“預采購”模式是指在資金預算批復之前重要的意義，對經省財政廳核定確有資金保障的項目持續，可以提前備案政府采購計劃，開展政府采購活動直至發(fā)布中標(成交)通知書環(huán)節(jié)再獲，財政部門根據中標(成交)結果批復下達項目預算資金產品和服務，采購雙方據此直接簽訂采購合同。高校激發創作、科研院所使用科研項目資金(包括橫向科研資金和縱向科研資金)開展采購活動前景，鼓勵采用“預采購”模式，更好滿足科研人員的科研需要增幅最大，推動科研項目資金在第一時間發(fā)揮效益共享應用，進一步提高采購工作效率。
四標準、優(yōu)化采購方式變更管理
對依法應當采取公開招標方式采購的科研儀器設備示範推廣，需要變更為競爭性談判、競爭性磋商即將展開、詢價方式的大幅增加，由高校、科研院所在一體化系統(tǒng)提出申請傳承，經主管預算單位審核同意后等特點，財政部門備案即可建言直達。對變更為單一來源采購方式的，高校將進一步、科研院所要按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)規(guī)定充分發揮，組織專家論證，并在“中國山東政府采購網”公示成就，公示無異議的重要方式，報財政部門審核通過后實施。
五研究進展、簡化進口產品采購審核
政府采購應當采購本國貨物無障礙、工程和服務。因科研需要快速融入，相關儀器設備在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的認為，經審核可以采購進口產品。高校增強、科研院所根據《政府采購進口產品審核指導標準》文化價值，在一體化系統(tǒng)提出申請，經主管預算單位審核同意后置之不顧，財政部門備案即可。采購進口科研儀器設備數字化，應當組織產品技術專家和法律專家進行充分論證方便，并由專家出具《政府采購進口產品專家論證意見》，擬采購國家限制進口的重大科學儀器和裝備的各領域，應當出具科技部的意見應用領域。
六、自主擇優(yōu)選定評審專家
政府采購科研儀器設備項目進行培訓，應當依法組成評標委員會發展機遇、談判小組、詢價小組法治力量、磋商小組等進行評審全技術方案，確定中標或者成交候選人及順序。針對科研儀器設備采購項目具有技術復雜共享、專業(yè)性強的特點信息化，允許各高校、科研院所根據采購方式依法確定評審專家數量及人員組成生動，自行擇優(yōu)選定評審專家新型儲能。自行選定的評審專家與供應商有利害關系的，應當執(zhí)行有關回避規(guī)定新品技。評審活動開始前範圍，采購單位和代理機構不得泄露評審專家相關信息求得平衡。評審活動結束后，采購單位或代理機構應將自行選定的評審專家信息及專家評審打分情況錄入政府采購專家管理系統(tǒng)空間廣闊。
七至關重要、推廣框架協(xié)議采購方式
高校、科研院所對技術標準明確效率和安、統(tǒng)一設計能力，需要多頻次重復采購的小額度的科研儀器設備和耗材，可依據《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》(中華人民共和國財政部令第110號)采用框架協(xié)議采購方式深入開展，通過公開征集程序更為一致，確定第一階段入圍供應商，由項目管理單位按照框架協(xié)議約定規(guī)則技術的開發，采取直接選定研究與應用、二次競價等簡易方式確定第二階段成交供應商。第二階段交易可通過省政府采購網上商城實現更高效，進一步提高科研儀器設備政府采購質效全面協議，為科研人員提供工作便利。
八具體而言、支持大型儀器設備租賃配置試點
為強化政府資源統(tǒng)籌配置工具、促進資金節(jié)約高效使用，在教育喜愛、衛(wèi)生等重點行業(yè)領域重要的角色，探索建立大型儀器設備(單項價值50萬元以上)市場化租賃配置機制。省級各試點單位可根據科研事業(yè)發(fā)展需要向好態勢，科學提出大型儀器設備租賃配置需求方案平臺建設，編制政府采購預算，通過采購“租賃服務”公開擇優(yōu)確定租賃供應商貢獻力量。
九使用、加強政府采購內控管理
各高校、科研院所要切實履行采購主體責任發行速度，建立健全崗位清晰更加堅強、職責明確、權責對等的政府采購內部控制管理機制性能，加強關鍵環(huán)節(jié)和風險點的管控不斷豐富，確保科研儀器設備采購的質量和效率組建。對采購限額標準以下各有優勢、不需要編制政府采購預算的項目，要制定科研經費專項采購管理辦法和內部控制流程，確保滿足科研工作需要持續。對自行組織采購活動的開拓創新，要提高采購文件編制和采購活動組織水平，保證采購活動依法合規(guī)必然趨勢、有序高效促進善治。要加強科研儀器設備采購信息公開，保證采購全過程公開多樣性、透明發揮效力，可追溯。要建立科研儀器設備采購績效管理機制明顯，實現財政科研資金全流程閉環(huán)管理安全鏈，不斷提高依法采購水平和財政資金使用效益。
山東省財政廳
2022年10月15日
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