近日服務，上海市生態(tài)環(huán)境局正式印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案》，將在集成電路能力和水平、
電子設(shè)備覆蓋、新
能源汽車、高端裝備研究、
航空航天等先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點高效。
原文如下↓
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案》的通知
滬環(huán)評〔2025〕34號
各有關(guān)單位：
為深化環(huán)評與排污許可制度銜接，加強排污許可“一證式”管理提高，進一步優(yōu)化營商環(huán)境機構，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化環(huán)境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》交流，我局制定了《關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案》基礎，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施形勢。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2025年2月21日
關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案
為更好地服務(wù)高端制造業(yè)實踐者，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化環(huán)境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》約定管轄，深化開展免辦環(huán)評直接辦理排污許可證的“一次審批”改革試點數據，在環(huán)境風險可控的前提下，試點取消聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部分行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制和審批發揮，通過強化排污許可證承接與補位顯著，優(yōu)化環(huán)評和排污許可全鏈條管理。
一開放以來、試點范圍
生產(chǎn)經(jīng)營場所位于本市規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)今年，行業(yè)類別屬于集成電路、電子設(shè)備結構不合理、新能源汽車動手能力、高端裝備、航空航天等先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)(詳見附件1)意見征詢，且同時滿足以下條件的建設(shè)項目：
(一)根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄應(yīng)編制環(huán)境影響報告表提升，且未納入本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄大大提高。
(二)建設(shè)項目符合所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評準入要求。
(三)建設(shè)項目廢水納管排放研究成果，且全年廢水日均排放量不超過2500噸取得了一定進展；任一廢氣重點污染物(氮氧化物、揮發(fā)性有機物)的新增排放量均不超過0.5噸/年(不包含天然氣燃燒的排放量)大面積；危險廢物產(chǎn)生量不大于100噸積極參與；不涉及一類污染物(廢水)、有毒有害污染物和新污染物排放培養。
(四)相應(yīng)排污單位根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄應(yīng)申領(lǐng)排污許可證交流研討。
(五)相應(yīng)排污單位上一年度生態(tài)環(huán)境信用評價為A級或B級、一年內(nèi)不存在因環(huán)評文件質(zhì)量形式、排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告問題被國家和本市生態(tài)環(huán)境部門失信計分或通報建設應用、近三年無生態(tài)環(huán)境行政處罰記錄，無因各類環(huán)境污染問題被掛牌督辦等情形日漸深入。
二動力、試點內(nèi)容
試點范圍內(nèi)符合要求的排污單位，可按照本方案自愿申請參與免辦環(huán)評直接辦理排污許可的“一次審批”改革試點互動式宣講，享受“兩免一優(yōu)”便利政策：免于環(huán)境影響報告表的編制和審批效高性、免于實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、優(yōu)化排污許可證辦理開展。具體流程按照《深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點辦事指南》(以下簡稱辦事指南將進一步，詳見附件2)辦理。
(一)免于環(huán)境影響報告表的編制和審批
試點單位在建設(shè)項目開工建設(shè)前發展成就，免于開展建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的編制和審批成就，通過上海“一網(wǎng)通辦”提交“一次審批”申請材料，直接申領(lǐng)排污許可證開展面對面。
“一次審批”申請材料主要包括：“一次審批”申請單系統、承諾書、排污許可證申請表(未持證)或排污信息清單(已持證)進一步提升、重點污染物排放量計算說明等(詳見附件3空間廣闊、附件4)。
(二)免于辦理建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收
試點單位在建設(shè)項目投入運行(含調(diào)試改革創新，下同)后知識和技能，免于開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測、編制驗收報告以及建設(shè)項目施工期和竣工驗收相關(guān)信息公示新模式。
試點單位應(yīng)全過程按照排污許可證規(guī)定的頻次和時間要求填報執(zhí)行報告實現，增補記錄項目建設(shè)和投產(chǎn)運行等情況并公開信息。其中，投入運行前應(yīng)記錄項目建設(shè)進展服務體系、施工期環(huán)保措施落實情況等信息說服力；投入運行后應(yīng)記錄建設(shè)項目竣工和投產(chǎn)日期、環(huán)保設(shè)施“三同時”情況分析、分期建設(shè)情況等信息表示。
(三)優(yōu)化排污許可證辦理
試點單位在辦理“一次審批”時，可按照辦事指南非常激烈，優(yōu)化簡化排污許可證辦理競爭力所在。建設(shè)項目重點污染物排放量可采取簡化方法進行計算，作為申請許可排放量的依據(jù)領域；已持證單位可采用排污信息清單替代排污許可證申請表溝通機製，簡化申請材料。
試點單位在完成“一次審批”后可能發(fā)生變動的帶來全新智能，按以下情形分類辦理相關(guān)手續(xù)實現了超越，將變動內(nèi)容納入排污許可證(詳見附件5)：變動內(nèi)容對照環(huán)評名錄無需辦理環(huán)評手續(xù)的新產品，可按本市規(guī)定采用變更單的方式去完善，直接簡化辦理排污許可證變更或重新申請(排污信息清單除外)；變動內(nèi)容需要辦理環(huán)評手續(xù)且滿足試點條件的新品技，可再次采用“一次審批”的方式進行辦理範圍；變動內(nèi)容不滿足試點條件的，應(yīng)依法另行辦理環(huán)評和排污許可相關(guān)手續(xù)紮實做。
三空間廣闊、工作要求
試點單位應(yīng)依法依規(guī)落實建設(shè)項目各項生態(tài)環(huán)境管理和污染防治主體責任；產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)落實建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準入把關(guān)并加強巡查提供深度撮合服務；各級生態(tài)環(huán)境部門做好全過程審批服務(wù)指導(dǎo)服務品質，落實排污許可證事中事后監(jiān)管。
(一)落實排污單位主體責任
試點單位應(yīng)確保建設(shè)項目符合排污許可“一次審批”試點范圍和條件組成部分，按照辦事指南要求提交申請材料影響，按規(guī)定取得建設(shè)項目新增主要污染物總量指標，并落實相關(guān)承諾的過程中，不得弄虛作假發展契機。試點單位應(yīng)按照排污許可證或排污信息清單載明的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)，嚴格落實施工期和運營期各項生態(tài)環(huán)境保護措施促進進步，按要求落實執(zhí)行報告發力、自行監(jiān)測、臺賬記錄迎來新的篇章、信息公開等主體責任共創美好。
(二)強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)準入把關(guān)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照《上海市環(huán)境保護條例》等規(guī)定履行環(huán)境保護管理職責，強化建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評生態(tài)環(huán)境準入要求協調機製，對“一次審批”試點項目環(huán)境準入嚴格把關(guān)信息化，明確準入意見，并做好事中事后生態(tài)環(huán)境保護巡查工作實踐者。
(三)加強全過程監(jiān)督管理
審批部門應(yīng)加強對申請材料的審查取得明顯成效，對不符合試點條件的建設(shè)項目不予辦理，對符合條件的核發(fā)排污許可證或排污信息清單數據，并增補載明施工期環(huán)境管理要求創新的技術。項目建成后應(yīng)及時組織開展現(xiàn)場核查，重點核實現(xiàn)場建設(shè)內(nèi)容與排污許可證的一致性顯著。
執(zhí)法部門應(yīng)按照本市固定污染源和排污許可證后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定快速增長，落實以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管要求，對試點單位實施“雙隨機性能、一公開”執(zhí)法檢查初步建立，重點檢查建設(shè)項目施工期環(huán)保措施落實、環(huán)保設(shè)施“三同時”供給、按證排污及執(zhí)行報告等主體責任落實情況的方法，并依法查處違法行為。監(jiān)測部門應(yīng)按規(guī)定對試點單位開展執(zhí)法監(jiān)測進行探討，并對其自行監(jiān)測落實情況落到實處、污染物排放情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假最新、超標排放等違法情形的技術創新，及時移交執(zhí)法部門依法查處。
(四)落實試點退出機制
各級生態(tài)環(huán)境部門在排污許可證核發(fā)審查和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)試點單位存在以下情形之一的重要作用，應(yīng)終止正在辦理的“一次審批”申請持續向好，且一年內(nèi)不再受理該單位申請：申請材料弄虛作假或存在嚴重質(zhì)量問題的；連續(xù)兩次提交的申請內(nèi)容不滿足試點條件的充足；多次申請的同類項目合并后應(yīng)編制環(huán)評報告書的進展情況；試點項目未按照排污許可證或排污信息清單落實施工期和運營期各項生態(tài)環(huán)境保護措施等情形的。
(五)加強組織實施與跟蹤評估
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)高度重視試點工作方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)應用的選擇，建立工作機制，強化部門協(xié)同左右，確保試點工作推進平穩(wěn)有序背景下。加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督，強化宣傳培訓(xùn)可靠保障，引導(dǎo)和鼓勵排污單位積極參與試點工作自然條件，為企業(yè)辦事做好服務(wù)指導(dǎo)。建立臺賬制度，做好“一次審批”項目審批互動互補、建設(shè)發揮重要帶動作用、投產(chǎn)和監(jiān)督管理情況的記錄。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期梳理試點情況意料之外，歸納經(jīng)驗做法文化價值，查找問題不足，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤評估工作置之不顧，每年年底將試點總結(jié)報送市生態(tài)環(huán)境局不斷完善；市生態(tài)環(huán)境局定期調(diào)度全市試點工作情況，每年開展成效評估合作關系，適時優(yōu)化完善試點政策著力提升，著力提升試點工作成效。
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