【儀器網(wǎng) 行業(yè)要聞】為建設統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系宣講活動，構(gòu)建市場化不斷進步、法治化、國際化營商環(huán)境效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》生產效率、《中華人民共和國外商投資法》等有關法律法規(guī)，財政部研究起草了《關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知(征求意見稿)》適應性，現(xiàn)向社會公開征求意見節點。
《通知》主要包括三方面內(nèi)容：
(一)關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準。一是產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)落地生根，即在中國關境內(nèi)實現(xiàn)從原材料的特點、組件到產(chǎn)品的屬性改變，不包括貼牌有效保障、簡單包裝等最為突出。二是產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達到規(guī)定比例要求，具體比例分產(chǎn)品確定并動態(tài)調(diào)整。三是在滿足前述條件的基礎上高效化，對特定產(chǎn)品還要求其關鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)製高點項目、關鍵工序在中國境內(nèi)完成。
(二)關于本國產(chǎn)品的適用范圍範圍和領域。政府采購本國產(chǎn)品標準現(xiàn)階段適用于貨物有所增加，主要是工業(yè)制造品，不包括農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等更高要求。
(三)關于對本國產(chǎn)品的支持政策越來越重要的位置。在政府采購活動中，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠共同學習。
財政部表示順滑地配合，相關政策明確了本國產(chǎn)品的具體標準，有利于規(guī)范政府采購行為效高，進一步保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動前沿技術，維護公平競爭的市場環(huán)境。
針對《通知》的出臺性能，財政部表示多種方式，標準體系將分步建立，在《通知》出臺后技術創新，于3到5年內(nèi)制定有關產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求深入交流研討，以及對特定產(chǎn)品的關鍵部件和關鍵工序要求。此外廣泛應用，政策對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁關註度、平等對待。同時去完善，標準符合國際通行規(guī)則相對開放。
關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知(征求意見稿)
為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系脫穎而出，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動拓展應用，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國外商投資法》等有關法律法規(guī)結構，現(xiàn)就政府采購領域本國產(chǎn)品標準(以下簡稱本國產(chǎn)品標準)及實施政策有關事項通知如下：
一管理、本國產(chǎn)品標準
本國產(chǎn)品是指同時符合以下條件的產(chǎn)品：
(一)產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)。
產(chǎn)品應當在中國境內(nèi)生產(chǎn)能力建設，即在中國關境內(nèi)實現(xiàn)從原材料模樣、組件到產(chǎn)品的屬性改變。
屬性改變是指經(jīng)過制造服務、加工或者組裝等工序很重要，產(chǎn)生完全不同于原材料能力和水平、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征(用途)異常狀況。屬性改變不包括以下細微操作：
1.為確保產(chǎn)品在
運輸或者儲存期間保持某種狀態(tài)而進行的操作研究；
2.為產(chǎn)品運輸或者銷售進行的包裝或者展示；
3.在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌應用創新、標志提高、標識以及其他用于區(qū)別的標記；
4.簡單的上漆的特性、磨光和分裝交流；
5.其他不屬于屬性改變的情形。
(二)產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達到規(guī)定比例提供堅實支撐。
產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本應當達到規(guī)定比例要求還不大，具體計算公式為：
財政部會同相關部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在廣泛征求意見的基礎上信息化技術，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本具體占比要求發揮作用。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求公布前，在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在政府采購活動中視同本國產(chǎn)品系統性。
(三)符合對特定產(chǎn)品的關鍵組件勇探新路、關鍵工序等要求單產提升。
對特定產(chǎn)品傳遞，在滿足上述條件的基礎上，財政部會同相關部門確定產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求的同時今年，還將確定產(chǎn)品的關鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)穩步前行、關鍵工序在中國境內(nèi)完成等要求。
二動手能力、本國產(chǎn)品標準的適用范圍
本國產(chǎn)品標準適用于貨物逐步改善，包括政府采購貨物項目和服務項目中涉及的貨物采購。適用本國產(chǎn)品標準的貨物具體是指《政府采購品目分類目錄》貨物類的產(chǎn)品提升，但不包括其中的土地大大提高、
建筑物及構(gòu)筑物，文物和陳列品研究成果，圖書和檔案取得了一定進展，特種動植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品大面積，礦與礦物積極參與，電力、城市燃氣培養、蒸汽和熱水交流研討、水更加完善，食品使用、飲料和
煙草原料持續創新，無形資產(chǎn)。
三增持能力、對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策
政府采購活動中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的相關，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除大力發展，用扣除后的價格參與評審。
采購項目或者采購包中包含多種產(chǎn)品生產效率，供應商提供的符合本國產(chǎn)品標準的產(chǎn)品成本之和占該供應商提供產(chǎn)品的成本總和80%以上的產能提升，對該供應商提供的產(chǎn)品整體給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審節點。
四通過活化、政策執(zhí)行要求
(一)有關證明文件。采購人的特點、采購代理機構(gòu)應當在采購文件中明確要求供應商提供產(chǎn)品制造商出具的《關于符合本國產(chǎn)品標準的聲明函》(附1健康發展，以下簡稱《聲明函》)或財政部會同有關部門規(guī)定的有關證明文件。出具符合要求的《聲明函》或有關證明文件的產(chǎn)品視為本國產(chǎn)品享受相關支持政策大數據，采購人非常重要、采購代理機構(gòu)不得再要求供應商提供其他證明其為本國產(chǎn)品的材料。供應商提供聲明函內(nèi)容不實的空間廣闊，屬于提供虛假材料謀取中標營造一處、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定追究相應責任知識和技能。
采購人取得顯著成效、采購代理機構(gòu)應當隨中標、成交結(jié)果公開中標實現、成交供應商提供的《聲明函》或有關證明文件不容忽視。
(二)產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則。在計算產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本時服務體系，按照《中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則》(附2)進行計算說服力。組件的成本以及該組件的中國境內(nèi)生產(chǎn)成本，以該組件的相關會計核算數(shù)據(jù)分析、采購合同表示、進貨記錄等作為基礎進行計算。
(三)平等對待各類經(jīng)營主體系統穩定性。國有企業(yè)拓展基地、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受本國產(chǎn)品的政府采購支持政策實力增強。采購人體系流動性、采購代理機構(gòu)在政府采購信息發(fā)布探索創新、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面實現了超越，要對各類經(jīng)營主體一視同仁新產品、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭橋梁作用，不得以所有制形式長遠所需、組織形式、股權結(jié)構(gòu)讓人糾結、投資者國別規模、產(chǎn)品品牌以及其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
(四)我國締結(jié)或者參加的國際條約基石之一、協(xié)定對本國產(chǎn)品政策另有約定的聯動，按照其約定執(zhí)行。
五的發生、關于爭議處理
(一)政府采購投訴處理組成部分、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品或組件是否在中國境內(nèi)生產(chǎn)爭議的，按照以下原則處理：
1.對于組裝類產(chǎn)品或組件新的動力，相關供應商應當提供產(chǎn)品或組件的采購合同的過程中，進貨記錄，制造廣泛關註、加工促進進步、組裝記錄以及其他證明材料，能夠證明產(chǎn)品或組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)的鍛造，相關產(chǎn)品或組件即可視為在中國境內(nèi)生產(chǎn)競爭激烈。
2.對于由原材料直接制造持續創新、加工形成的產(chǎn)品或組件改善，如鋼材、陶瓷制品協調機製、玻璃等信息化，相關供應商應當提供產(chǎn)品或組件包裝上依法標注的生產(chǎn)廠廠址等信息，生產(chǎn)廠廠址位于中國關境內(nèi)的實踐者，即可視為產(chǎn)品或組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)取得明顯成效。
(二)政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本或者本國產(chǎn)品成本是否達到規(guī)定比例要求的數據，相關供應商應當提供產(chǎn)品或組件的會計核算數(shù)據(jù)創新的技術、采購合同、進貨記錄等顯著，按照本通知及相關文件規(guī)定的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則予以認定快速增長。
(三)政府采購投訴處理開放以來、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品的關鍵工序是否在中國境內(nèi)完成發(fā)生爭議的，相關供應商應當提供關鍵工序在中國境內(nèi)完成的記錄等證明材料高質量，能夠證明在中國境內(nèi)完成的提供了有力支撐，即可視為相關工序在中國境內(nèi)完成。
本通知自×年×月×日起執(zhí)行前景。
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