【儀器網(wǎng) 時(shí)事聚焦】為進(jìn)一步加強(qiáng)光伏制造行業(yè)規(guī)范管理狀況，工業(yè)和信息化部對(duì)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法(2021年本)》進(jìn)行修訂機製性梗阻，并于2024年11月15日印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2024年本)》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法(2024年本)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》《管理辦法》)。為更好地理解并執(zhí)行新修訂的政策文件全過程，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

　　一提供了遵循、修訂發(fā)布《規(guī)范條件》背景是什么？
 

　　近年來(lái)大型，在政策引導(dǎo)服務效率、市場(chǎng)主導(dǎo)、技術(shù)進(jìn)步等多重因素作用下重要意義，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展統籌發展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、技術(shù)迭代加速推進(jìn)體系、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不斷拓展生產製造，已成為我國(guó)少有的形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)端到端自主可控攜手共進、并有望率先成為高質(zhì)量發(fā)展典范的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同，也是推動(dòng)我國(guó)能源變革的重要引擎〗涍^！兑?guī)范條件》自2013年發(fā)布以來(lái)簡單化，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，先后于2015年解決方案、2018年優勢、2021年適時(shí)進(jìn)行修訂，在技術(shù)指標(biāo)增產、產(chǎn)能利用便利性、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，有效促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展行動力。目前提供有力支撐，在行業(yè)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，行業(yè)發(fā)展也面臨無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇保供、市場(chǎng)波動(dòng)調(diào)整自行開發、技術(shù)迭代提速等問(wèn)題和挑戰(zhàn)，《規(guī)范條件》需按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責任、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的最新要求與變化進(jìn)一步修改完善應用情況。
 

　　二、《規(guī)范條件》主要內(nèi)容有哪些組建？
 

　　新版《規(guī)范條件》以“優(yōu)化布局表現、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量深刻變革、鼓勵(lì)創(chuàng)新可能性更大、支持應(yīng)用”為基本原則部署安排，主要從生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立、工藝技術(shù)技術、資源綜合利用及能耗推廣開來、智能制造和綠色制造、環(huán)境保護(hù)相對較高、質(zhì)量管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任七個(gè)方面提出要求。生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立部分要求企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目要符合國(guó)家法律法規(guī)姿勢、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局要求相互融合，引導(dǎo)地方依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理布局光伏制造項(xiàng)目。工藝技術(shù)部分重點(diǎn)圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品工藝技術(shù)等提出相關(guān)要求綠色化，就現(xiàn)有和新建項(xiàng)目分別提出反映行業(yè)典型產(chǎn)品性能狀態(tài)的技術(shù)指標(biāo)要求不同需求。資源綜合利用及能耗部分重點(diǎn)對(duì)光伏企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目用地、項(xiàng)目生產(chǎn)電耗和水耗等方面提出相關(guān)要求保持穩定。智能制造和綠色制造部分重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展智能總之、綠色制造，推廣技術(shù)先進(jìn)支撐作用、顯示度高研學體驗、可復(fù)制的綠色設(shè)計(jì)典型案例和應(yīng)用場(chǎng)景，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度最為突出。環(huán)境保護(hù)部分要求企業(yè)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實落細，落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，并對(duì)企業(yè)環(huán)境管理高效化、排污製高點項目、工業(yè)固體廢物貯存等方面提出相關(guān)要求。質(zhì)量管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系範圍和領域，光伏產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有所增加，積極參與光伏領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)更高要求、應(yīng)用和保護(hù)越來越重要的位置。安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任部分對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)以及保障人員職業(yè)健康安全等方面提出相關(guān)要求，要求企業(yè)符合國(guó)家法律法規(guī)共同學習、相關(guān)制度規(guī)定順滑地配合。
 

　　三、本次《規(guī)范條件》的修訂原則及修訂內(nèi)容有哪些問題？
 

　　本次修訂《規(guī)范條件》的原則主要包括：一是符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)大大縮短、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，以及光伏行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定更默契了。二是根據(jù)行業(yè)最新技術(shù)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀大幅提升產(chǎn)品性能、電耗培訓、水耗等指標(biāo)不合理波動，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要工具。三是增加能進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措積極拓展新的領域，如加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升資本金比例更優質，強(qiáng)化質(zhì)量管控等相對開放。四是通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展光伏產(chǎn)品回收利用，開(kāi)展光伏產(chǎn)品碳足跡核算脫穎而出、開(kāi)展ESG信息披露等工作持續(xù)引導(dǎo)行業(yè)綠色化升級(jí)拓展應用。
 

　　2024年本《規(guī)范條件》主要修訂點(diǎn)包括：一是提高技術(shù)指標(biāo)要求。綜合考慮行業(yè)先進(jìn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況結構，提高相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)管理，增加N型電池、組件等產(chǎn)品相關(guān)要求能力建設，將新建單晶硅光伏電池模樣、組件項(xiàng)目平均效率指標(biāo)分別由23%、20%提升至新建P型電池服務、組件效率不低于23.7%很重要、21.8%，新建N型電池覆蓋、組件效率不低于26%異常狀況、23.1%。當(dāng)前業(yè)內(nèi)主流N型TOPCon平均效率為25%重要意義，此次修訂規(guī)定新建N型電池效率不低于26%統籌發展，大幅提高新建電池項(xiàng)目門(mén)檻，可有效遏制產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)體系。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)生產製造。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品高可靠、長(zhǎng)壽命要求合理需求，將工藝及材料質(zhì)保期由10年提升至12年是目前主流，增加可靠性試驗(yàn)要求。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高質量，新增“研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律規(guī)定充分發揮，且近三年未出現(xiàn)被專利執(zhí)法機(jī)構(gòu)裁定的侵權(quán)行為”等相關(guān)要求。三是強(qiáng)化綠色制造和環(huán)境保護(hù)要求。增加光伏產(chǎn)品碳足跡核算等要求設計，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)環(huán)境管理體系業務指導、能源管理體系等認(rèn)證，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升綠色發(fā)展水平就此掀開。強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綠色化要求長足發展，鼓勵(lì)企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展光伏產(chǎn)品回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用穩步前行。四是提高資本金比例要求結構不合理。提高硅片、電池逐步改善、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的最低資本金比例意見征詢，將“新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%大大提高，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目的必然要求，最低資本金比例為20%”修改為“新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%”有很大提升空間。五是優(yōu)化公告企業(yè)名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制運行好。按照“有進(jìn)有出”原則，嚴(yán)格開(kāi)展規(guī)范企業(yè)名單動(dòng)態(tài)管理工作可能性更大，要求企業(yè)定期報(bào)送自查報(bào)告和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況部署安排，并對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)技術，及時(shí)撤銷(xiāo)其公告資格推廣開來。
 

　　四、申請(qǐng)《規(guī)范條件》的企業(yè)需要滿足哪些基本要求相對較高？
 

　　按照《管理辦法》規(guī)定資源配置，企業(yè)申請(qǐng)《規(guī)范條件》需遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法登記注冊(cè)相關，具有獨(dú)立法人資格特性，無(wú)重大違法行為；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃等特點；近兩年內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售的光伏產(chǎn)品未因自身質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)較大及以上火災(zāi)事故建言直達；具有應(yīng)用于主營(yíng)業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律規(guī)定將進一步，且近三年未出現(xiàn)被專利執(zhí)法機(jī)構(gòu)裁定的侵權(quán)行為充分發揮；符合《規(guī)范條件》相關(guān)條款要求。
 

　　五成就、下一步如何推進(jìn)《規(guī)范條件》落實(shí)重要方式？
 

　　《規(guī)范條件》發(fā)布后開展面對面，工業(yè)和信息化部將組織開(kāi)展宣貫解讀工作，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目非常重要，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新進一步提升、提高產(chǎn)品質(zhì)量。組織研究機(jī)構(gòu)高品質、行業(yè)協(xié)會(huì)不折不扣、檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好規(guī)范條件的實(shí)施和跟蹤監(jiān)督工作，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同資源優勢，定期公告符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單，并抄送國(guó)家投資特征更加明顯、自然資源估算、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管的可能性、應(yīng)急管理不要畏懼、金融管理、能源部門(mén)問題，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督逐漸顯現、動(dòng)態(tài)管理。