【儀器網(wǎng) 政策標(biāo)準(zhǔn)】為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中重要的、三中全會精神開展研究，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》相互融合，加強(qiáng)土壤污染源頭防控首要任務，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部不同需求、財(cái)政部發展、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總之、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《土壤污染源頭防控行動計(jì)劃》(下稱《行動計(jì)劃》)日漸深入。

 

　　《行動計(jì)劃》明確，到2027年同時，土壤污染源頭防控取得明顯成效互動式宣講，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上模式，建設(shè)用地安全利用得到有效保障自動化。到2030年，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步提升高品質。
 

　　在加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型方面不折不扣，《行動計(jì)劃》提出，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求資源優勢。減少獨(dú)立焦化企業(yè)高效利用，京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實(shí)施“以鋼定焦”。全面關(guān)停土法煉焦(含改良焦?fàn)t)長效機製、單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下(單爐產(chǎn)能≥5萬噸/年且使用低階煤高溫?zé)峤夤に嚨逆V冶煉配氣裝置除外)或無煤氣講實踐、焦油回收利用和污水處理達(dá)不到焦化行業(yè)規(guī)范條件的半焦(蘭炭)生產(chǎn)裝置數字技術。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)奮戰不懈、獨(dú)立焦化企業(yè)等涉及煉焦的建設(shè)項(xiàng)目市場開拓，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤大大縮短、推焦除塵要落實好、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理裝置。限制上馬采用PS轉(zhuǎn)爐吹煉工藝的銅冶煉項(xiàng)目更默契了，加快推進(jìn)銅冶煉PS轉(zhuǎn)爐的環(huán)保升級改造先進技術。2025年底前，淘汰豎罐煉鋅工藝和設(shè)備不合理波動。2026年底前宣講手段，鼓勵(lì)石油開采行業(yè)企業(yè)完成單層鋼質(zhì)地下儲油罐排查，滲漏風(fēng)險(xiǎn)較高的積極拓展新的領域，結(jié)合生產(chǎn)周期完成更新替代或防滲改造配套設備。
 

　　在加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)方面，《行動計(jì)劃》提出相對開放，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地管理推進高水平，加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和保護(hù)。鼓勵(lì)黑龍江等省份探索開展黑土地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理拓展應用。加強(qiáng)鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護(hù)好宣講。新建涉重金屬排放企業(yè)，要在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風(fēng)險(xiǎn)分析領先水平，存在風(fēng)險(xiǎn)的，要采取防控措施。
 

　　在強(qiáng)化重點(diǎn)單位環(huán)境管理方面戰略布局，《行動計(jì)劃》提出長遠所需，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理，確保土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)納盡納讓人糾結。加強(qiáng)以排污許可為核心的環(huán)境管理規模，督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按照排污許可證規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查基石之一、自行監(jiān)測等要求聯動。完善重點(diǎn)場所和設(shè)施設(shè)備清單，全面查清隱患并落實(shí)整改共同努力，優(yōu)化提升自行監(jiān)測工作質(zhì)量行業內卷，積極推進(jìn)防腐防滲改造、存儲轉(zhuǎn)運(yùn)密閉化逐漸完善、管道輸送可視化等綠色化改造參與能力。已造成土壤和地下水污染的企業(yè)在實(shí)施改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)是目前主流，必須采取有效措施防控已有污染充分發揮。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)防滲漏高質量、隱患排查、周邊監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范制修訂選擇適用。排放涉鎘等重金屬的大氣管理、水環(huán)境重點(diǎn)排污單位，依法對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測業務指導，評估對周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險(xiǎn)改進措施，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　在減少涉重金屬廢氣排放方面長足發展，《行動計(jì)劃》提出今年，持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥結構不合理、焦化行業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)超低排放改造工作良好，推動已完成超低排放改造的企業(yè)及時(shí)變更排污許可證。開展重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂發揮。內(nèi)蒙古顯著、江西、河南開放以來、湖北占、湖南、廣東提供了有力支撐、廣西激發創作、四川、貴州進一步意見、云南增幅最大、陜西、甘肅生產能力、新疆等省(區(qū))礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值標準。推動上述省(區(qū))以外的省級人民政府劃定執(zhí)行顆粒物特別排放限值的區(qū)域，重點(diǎn)聚焦有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域和受污染耕地安全利用堅持好、嚴(yán)格管控任務(wù)較重區(qū)域即將展開。在受污染耕地集中地區(qū)，耕地土壤重金屬含量呈上升趨勢的地區(qū)特性，經(jīng)排查主要由大氣污染源造成的傳承，采取相應(yīng)的污染源頭管控措施。推動有色金屬礦采選建言直達、冶煉行業(yè)顆粒物深度治理多種，實(shí)施顆粒物治理升級改造工程，加強(qiáng)除塵工藝廢氣、生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理發展成就。
 

　　在加強(qiáng)組織保障方面：
 

　　推進(jìn)能力建設(shè)成就。完善全國土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并定期開展監(jiān)測。開展衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)測和綜合分析研判互動式宣講。2026年底前，啟動全國地下水污染調(diào)查評價(jià)模式；2027年底前自動化，啟動第二次全國土壤污染狀況普查。
 

　　嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法高品質。定期開展土壤污染源頭防控形勢與成效分析不折不扣，并加強(qiáng)成果應(yīng)用。制定完善執(zhí)法技術(shù)指南文化價值，加大執(zhí)法力度形式。開展土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究，積極推動相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償不斷完善，做好與環(huán)境公益訴訟的銜接數字化。
 

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新。持續(xù)強(qiáng)化土壤污染源頭防控科技支撐基礎上，開展多污染物協(xié)同控制各領域、土壤和地下水協(xié)同防治、污染物生物可利用性與生物累積效應(yīng)評價(jià)保持競爭優勢、污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評估進行培訓、降阻產(chǎn)品的重金屬土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、新污染物治理等相關(guān)研究長效機製。加強(qiáng)泄漏快速檢測法治力量、無損滲漏探測、低擾動低成本風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)等新技術(shù)分享、新材料共享、新裝備研發(fā)應(yīng)用。
 

　　拓寬資金渠道方式之一。發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用全面闡釋，對重點(diǎn)地區(qū)予以政策傾斜。用好污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資競爭力所在，支持符合條件的土壤重金屬污染治理項(xiàng)目建設(shè)引人註目。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支持作用，積極發(fā)展綠色金融溝通機製，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施土壤污染防治環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)好宣講。創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會資本參與土壤污染源頭防控。
 

　　加強(qiáng)宣傳教育。做好土壤污染源頭防控法規(guī)雙重提升、標(biāo)準(zhǔn)和知識宣傳解讀，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會事關全面、公益組織等社會團(tuán)體作用表現明顯更佳，開展源頭防控專題培訓(xùn)和科普教育，提高土壤污染源頭防控水平技術節能，增強(qiáng)全社會土壤污染源頭防控意識技術的開發，持續(xù)提升土壤污染源頭防控能力。