中國物資再生協(xié)會風光設備循環(huán)利用專業(yè)委員會發(fā)布的《2022中國風電光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預計足夠的實力，到“十四五”末結構，中國將迎來第一批大規(guī)模退役風電機組更適合，屆時運行時長超過20年的老舊風電場規(guī)模將超過120萬千瓦。到“十五五”末期溝通協調，年退役風機規(guī)模將達到1000萬千瓦左右要素配置改革；2030~2040年間，累計退役風機規(guī)模將達到2.5億千瓦保障性。
 

　　退役風電設備體積大帶動產業發展、材料復雜，退役光伏設備具有較高資源價值十分落實，循環(huán)利用意義重大邁出了重要的一步，有效利用廢鋼鐵、廢有色金屬設施、廢玻璃等再生資源需求，能夠避免不規(guī)范利用處置帶來的土地占用和環(huán)境風險。
 

　　當前組合運用，我國部分發(fā)電企業(yè)更讓我明白了、設備生產(chǎn)企業(yè)迎難而上、回收利用企業(yè)已積極探索退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術和應用場景探索，積累了一定經(jīng)驗進一步完善。但相關工作尚處于起步階段，退役設備處置責任不明確競爭力，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少調整推進、商業(yè)模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片機製性梗阻、光伏組件等現(xiàn)象機製。
 

　　退役風電、光伏設備循環(huán)利用集成應用，是風電探討、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的最后一環(huán)。8月17日高效流通，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關于促進退役風電調解製度、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
 

　　《指導意見》提出功能，到2025年應用的因素之一，集中式風電場、光伏發(fā)電站退役設備處理責任機制基本建立預期，退役風電敢於監督、光伏設備循環(huán)利用相關標準規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關鍵技術取得突破結構。到2030年重要的作用，風電、光伏設備全流程循環(huán)利用技術體系基本成熟規模最大，資源循環(huán)利用模式更加健全穩中求進，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標準規(guī)范更加完善系統性，風電勇探新路、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風電便利性、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方法。
 

　　《指導意見》提出，要積極構建覆蓋綠色設計提供有力支撐、規(guī)范回收切實把製度、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風電和光伏設備循環(huán)利用體系，部署了大力推進綠色設計進行部署、建立健全退役設備處理責任機制責任、完善設備回收體系、強化資源再生利用能力保護好、穩(wěn)妥推進設備再制造組建、規(guī)范固體廢棄物無害化處置6方面主要任務。
 

　　為加快相關措施落地實施特點，《指導意見》還從技術研發(fā)深刻變革、資金政策支持、標準規(guī)范體系和諧共生、產(chǎn)業(yè)培育等方面細化有關部署質生產力，加大技術研發(fā)力度、強化資金和政策支持技術交流、健全標準規(guī)范體系先進的解決方案、培育重點地區(qū)和企業(yè)。
 

　　《指導意見》明確創造更多，將退役風電宣講活動、光伏設備循環(huán)利用技術研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項。開發(fā)風電工藝技術、光伏設備殘余壽命評估技術效率，構建設備壽命評估方法學和技術體系，推動設備及關鍵部件延續(xù)利用和梯次利用損耗。開展光伏組件高純分離講故事、稀有金屬回收提取、復合材料回收利用性能穩定、再生資源高值利用、風電設備零部件再制造等重點難點技術攻關支撐作用，突破核心技術裝備研學體驗，研究建立全材料整線回收工藝。加快光伏組件回收等產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺建設最為突出。加快開展利用技術體系集成示范落實落細，推動形成若干“政產(chǎn)學研用”一體化的科技成果轉化模式。
 

　　為加強組織實施高效化，《指導意見》指出製高點項目，國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對退役風電範圍和領域、光伏設備循環(huán)利用工作的推進力度有所增加。各有關部門按職責分工，制定相關配套政策，形成協(xié)同推進合力越來越重要的位置。各地要充分認識退役風電新技術、光伏設備循環(huán)利用的重要意義，采取有力措施強化政策落實順滑地配合。
 

　　《指導意見》原文如下深入。
 

國家發(fā)展改革委等部門關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見
 

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號

 

　　各省前沿技術、自治區(qū)基礎、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委多種方式、能源局對外開放、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)邁出了重要的一步、商務主管部門有序推進、國資委：
 

　　近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求，風電堅定不移、光伏等新能源設備大量應用，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位更讓我明白了。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代迎難而上，新能源設備將面臨批量退役問題。為全面貫徹黨的二十大精神探索，深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關部署生產創效，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進退役風電管理、光伏設備循環(huán)利用優化上下，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一模樣、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導生產體系，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想很重要，完整能力和水平、準確、全面貫徹新發(fā)展理念異常狀況，加快構建新發(fā)展格局研究，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型應用創新，深入踐行全面節(jié)約戰(zhàn)略提高，積極構建覆蓋綠色設計機構、規(guī)范回收、高值利用開展試點、無害處置等環(huán)節(jié)的風電和光伏設備循環(huán)利用體系攜手共進，補齊風電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展最后一環(huán)推進一步，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和經過。
 

　　(二)基本原則
 

　　——堅持系統(tǒng)觀念。堅持從設備全生命周期角度考慮風電力度、光伏設備退役問題明確了方向，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，促進退役風電勇探新路、光伏設備循環(huán)利用單產提升，實現(xiàn)資源利用效率最大化。
 

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動試驗。著力推動退役風電勞動精神、光伏設備循環(huán)利用技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新製度保障，促進循環(huán)利用技術進步預下達、成本下降、效率提升意見征詢。鼓勵有條件的地方和企業(yè)率先行動提升，培育先進技術和商業(yè)模式。
 

　　——堅持分類施策的必然要求。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段研究成果、設備類型和退役情況，遠近結合完善好、適度超前大面積，加快規(guī)范集中式風電場、光伏發(fā)電站設備循環(huán)利用問題分析，逐步完善分布式光伏設備處理責任機制搖籃。
 

　　——堅持區(qū)域統(tǒng)籌。結合各地風電推廣開來、光伏設備生產(chǎn)和退役情況，因地制宜布局退役設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相對較高，支持退役風電資源配置、光伏設備在區(qū)域間協(xié)同利用，加快培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)相關。
 

　　(三)主要目標
 

　　到2025年大力發展，集中式風電場豐富內涵、光伏發(fā)電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電產能提升、光伏設備循環(huán)利用相關標準規(guī)范進一步完善適應性，資源循環(huán)利用關鍵技術取得突破。到2030年通過活化，風電落地生根、光伏設備全流程循環(huán)利用技術體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全健康發展，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配有效保障，標準規(guī)范更加完善，風電長效機製、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升講實踐，形成一批退役風電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)奮戰不懈。
 

　　二市場開拓、重點任務
 

　　(一)大力推進綠色設計。引導生產(chǎn)制造企業(yè)以輕量化取得顯著成效、易拆解新模式、易運輸、易回收為目標估算，在產(chǎn)品設計生產(chǎn)階段進行綠色設計講理論。積極實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等規(guī)范要求，深入開展“綠色設計示范企業(yè)”創(chuàng)建不要畏懼。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下服務為一體，在產(chǎn)品設計生產(chǎn)過程中優(yōu)先選用再生材料。引導生產(chǎn)制造企業(yè)強化信息公開逐漸顯現，面向設備回收全會精神、資源化利用主體公開零部件原材料、產(chǎn)品結構等詳細信息和資源循環(huán)利用技術建議拓展基地。(工業(yè)和信息化部集中展示、國家發(fā)展改革委按職責分工負責)
 

　　(二)建立健全退役設備處理責任機制。督促指導集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役新能源設備(含零部件體系流動性，下同)處理責任探索創新，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備實現了超越，不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢棄物新產品。督促指導發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內(nèi)容。(國家能源局橋梁作用、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)督促指導發(fā)電企業(yè)拆除風電長遠所需、光伏設備后及時做好周邊生態(tài)環(huán)境修復求索。(國家能源局、自然資源部按職責分工負責)指導發(fā)電企業(yè)完善退役風電規模、光伏設備報廢管理制度穩定發展，提升報廢資產(chǎn)處置效率。落實國有資產(chǎn)交易流轉有關要求聯動，進一步優(yōu)化國有退役風電增持能力、光伏設備處理處置制度，推動企業(yè)高效生產體系、規(guī)范處置相關資產(chǎn)服務。(國務院國資委、國家能源局按職責分工負責)
 

　　(三)完善設備回收體系技術節能。支持光伏設備制造企業(yè)通過自主回收指導、聯(lián)合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系國際要求。鼓勵風電流動性、光伏設備制造企業(yè)主動提供回收服務。支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風電競爭激烈、光伏設備回收業(yè)務持續創新。支持發(fā)展退役新能源設備拆除、運輸空白區、回收協調機製、拆解、利用“一站式”服務模式形勢。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)實踐者、發(fā)電企業(yè)、運營企業(yè)約定管轄、回收企業(yè)數據、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收利用渠道發揮，加強上下游產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同顯著。引導風電機組拆除后進行就地、就近開放以來、集中拆解占。引導再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源提供了有力支撐。(國家發(fā)展改革委動手能力、工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責)
 

　　(四)強化資源再生利用能力意見征詢。鼓勵再生利用企業(yè)開展退役風電提升、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用，重點聚焦風電機組中的基礎的必然要求、塔架研究成果、葉片、機艙完善好、發(fā)電機大面積、齒輪箱、電控柜等部件活動上，以及光伏組件中的光伏層壓件有望、邊框導向作用、接線盒等部件開展高水平再生利用方案。支持龍頭企業(yè)針對復雜材料加快形成再生利用產(chǎn)業(yè)化能力，重點聚焦風機葉片纖維復合材料十大行動，以及光伏組件中半導體材料左右、金屬材料、聚合物等綜合措施，探索兼顧經(jīng)濟性可靠保障、環(huán)保性的再生利用先進技術和商業(yè)模式。(工業(yè)和信息化部設計標準、國家發(fā)展改革委按職責分工負責)
 

　　(五)穩(wěn)妥推進設備再制造開展。嚴格用戶單位采購再制造產(chǎn)品質(zhì)量把關。穩(wěn)妥推進風力發(fā)電機組發揮重要帶動作用、光伏組件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，率先發(fā)展風電設備中發(fā)電機開展面對面、齒輪箱、主軸承等高值部件非常重要，以及光伏逆變器等關鍵零部件再制造進一步提升。穩(wěn)妥有序探索在新能源運營維修領域應用再制造部件，支持風電營造一處、光伏設備生產(chǎn)制造企業(yè)和運維企業(yè)拓展再制造業(yè)務改革創新。鼓勵研究機構、行業(yè)組織和骨干企業(yè)共同搭建風力發(fā)電機組取得顯著成效、光伏組件零部件再制造檢測驗證平臺新模式。培育風電、光伏再制造設備第三方鑒定評估機構不容忽視，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展組織了。(國家發(fā)展改革委服務體系、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
 

　　(六)規(guī)范固體廢棄物無害化處置搶抓機遇。加大對退役風電分析、光伏設備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度，嚴格退役設備無害化處置的污染控制要求投入力度，確保符合國家環(huán)境保護標準，減少終端固體廢棄物帶來的環(huán)境污染風險貢獻法治。(生態(tài)環(huán)境部負責)
 

　　三設備製造、強化保障措施
 

　　(一)加大技術研發(fā)力度。將退役風電攻堅克難、光伏設備循環(huán)利用技術研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項管理。開發(fā)風電、光伏設備殘余壽命評估技術生動，構建設備壽命評估方法學和技術體系新型儲能，推動設備及關鍵部件延續(xù)利用和梯次利用。開展光伏組件高純分離新品技、稀有金屬回收提取、復合材料回收利用紮實做、再生資源高值利用空間廣闊、風電設備零部件再制造等重點難點技術攻關，突破核心技術裝備提供深度撮合服務，研究建立全材料整線回收工藝服務品質。加快光伏組件回收等產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺建設。加快開展利用技術體系集成示范組成部分，推動形成若干“政產(chǎn)學研用”一體化的科技成果轉化模式影響。(科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)
 

　　(二)強化資金和政策支持的過程中。利用中央預算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道發展契機，加強對退役風電、光伏設備循環(huán)利用項目的支持促進進步。依法落實節(jié)能節(jié)水發力、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退等相關稅收優(yōu)惠政策迎來新的篇章。研究將退役風電共創美好、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務，為符合條件的退役風電特點、光伏設備循環(huán)利用類項目提供融資便利積極回應。鼓勵有條件的地方制定退役風電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專項支持政策向好態勢。(國家發(fā)展改革委平臺建設、財政部、稅務總局貢獻力量、人民銀行等部門按職責分工負責)
 

　　(三)健全標準規(guī)范體系。研究制定風電和光伏設備綠色設計大幅拓展、綜合利用等標準規(guī)范發行速度。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)與時俱進、第三方研究機構等研究制定退役風電性能、光伏設備相關技術標準。(工業(yè)和信息化部綜合運用、國家能源局供給、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責)研究制定特殊環(huán)境下退役風電實事求是、光伏設備的綠色拆解及不同材質(zhì)(含金屬和復合材料)零部件回收利用標準進行探討。完善壽命期內(nèi)風電設備、光伏組件及相關零部件運行評價標準服務水平，將設備及零部件可回收最新、可循環(huán)利用作為評價的重要內(nèi)容，推動開展綠色認證工作處理方法。(市場監(jiān)管總局負責)加快研究以填埋重要作用、焚燒、回收利用等方式處理廢棄風機葉片習慣、光伏組件整機和零部件的環(huán)境影響充足，針對廢棄風電和光伏設備回收、利用的積極性、處置過程的污染控制問題利用好，研究制定廢棄風電光伏設備污染防治技術規(guī)范文化價值。(生態(tài)環(huán)境部負責)
 

　　(四)培育重點地區(qū)和企業(yè)。結合各地風電、光伏設備生產(chǎn)和退役情況推動，指導支持部分重點區(qū)域建設退役新能源設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(國家發(fā)展改革委擴大公共數據、工業(yè)和信息化部集成、國家能源局會同有關部門負責)支持中央企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，率先加強退役風電、光伏設備循環(huán)利用高端化，建設一批重點項目力量。(國務院國資委、國家發(fā)展改革委會同有關部門負責)
 

　　四提單產、加強組織實施
 

　　(一)加強組織領導深入實施。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對退役風電發展空間、光伏設備循環(huán)利用工作的推進力度效果。各有關部門按職責分工，制定相關配套政策足了準備，形成協(xié)同推進合力合作關系。各地要充分認識退役風電、光伏設備循環(huán)利用的重要意義深刻內涵，采取有力措施強化政策落實傳遞。
 

　　(二)強化宣傳引導。各地深入闡釋、各有關部門要加大對退役風電相關性、光伏設備循環(huán)利用優(yōu)秀項目和典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒物聯與互聯、可復制的先進經(jīng)驗穩定。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關機構組織開展技術產(chǎn)品對接交流會紮實、應用示范現(xiàn)場會等活動效高化，促進先進技術產(chǎn)品模式交流推廣。支持行業(yè)協(xié)會投入力度、第三方研究機構以編制行業(yè)發(fā)展報告等形式創造，梳理技術趨勢和發(fā)展實踐，推廣最新技術模式貢獻法治，宣傳典型案例設備製造，引導行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　國家發(fā)展改革委
 

　　國 家 能 源 局
 

　　工業(yè)和信息化部
 

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部
 

　　商  務  部
 

　　國務院國資委
 

　　2023年7月21日