【儀器網(wǎng) 政策標準】隨著“十三五”三大環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)順利完成目標積極回應，“十四五”對生態(tài)環(huán)境保護提出了新的計劃與目標。環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)向好態勢，為了更好地推進環(huán)保工作平臺建設，滿足“十四五”全國水生態(tài)環(huán)境保護工作需求，2020年12月22日貢獻力量，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《方案》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕714號)使用，具體內(nèi)容如下：
 

(試行)

 

　　一、監(jiān)測范圍
 

　　按照《“十四五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)斷面設(shè)置方案》(環(huán)辦監(jiān)測〔2020〕3號)發行速度，開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測更加堅強。
 

　　二、監(jiān)測指標
 

　　監(jiān)測指標為“9+X”性能，其中：
 

　　“9”為基本指標：水溫初步建立、pH、溶解氧供給、電導(dǎo)率的方法、濁度、高錳酸鹽指數(shù)進行探討、氨氮落到實處、總磷、總氮(湖庫增測葉綠素a最新、透明度等指標)技術創新。
 

　　“X”為特征指標：《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)表1基本項目中，除9項基本指標外重要作用，上一年及當(dāng)年出現(xiàn)過的超過III類標準限值的指標持續向好；若斷面考核目標為Ⅰ或Ⅱ類，則為超過Ⅰ或Ⅱ類標準限值的指標充足。特征指標結(jié)合水污染防治工作需求動態(tài)調(diào)整進展情況。
 

　　三、監(jiān)測頻次
 

　　9項基本指標：建有水質(zhì)自動監(jiān)測站的斷面綠色化發展，開展實時至關重要、自動監(jiān)測；未建水質(zhì)自動監(jiān)測站的斷面，按照采測分離方式開展人工監(jiān)測(湖庫增測葉綠素a背景下、透明度等指標)強化意識，監(jiān)測頻次根據(jù)實際情況確定。
 

　　“X”特征指標：按照采測分離方式開展人工監(jiān)測基本情況，監(jiān)測頻次根據(jù)實際情況確定現場。
 

　　每年組織對所有國控斷面開展《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)表1全指標監(jiān)測，監(jiān)測頻次根據(jù)實際情況確定力量，用于掌握和篩選國控斷面特征指標我有所應，對全國地表水監(jiān)測結(jié)果進行校驗和總體評價。
 

　　四深入實施、評價方式
 

　　按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法(試行)》(環(huán)辦〔2011〕22號)至關重要、《地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定(試行)》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕82號)開展水質(zhì)評價，評價指標為“5+X”效果，即：pH有所應、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)合作關系、氨氮著力提升、總磷等5項基本指標及該斷面的“X”特征指標。
 

　　水溫傳遞、電導(dǎo)率融合、濁度因無相應(yīng)標準限值，不參與水質(zhì)評價相關性，但作為參考指標用于判斷水質(zhì)是否受泥沙完成的事情、鹽度及對溶解氧影響情況等開展監(jiān)測；總氮參與湖庫營養(yǎng)狀態(tài)評價穩定。
 

　　五改造層面、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制
 

　　國家地表水采測分離監(jiān)測按照《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91-2002)、《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證手冊》(第二版)效高化、《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)采測分離管理辦法》(環(huán)辦監(jiān)測〔2019〕2號)和《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2017〕249號)要求新體系，開展質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作投入力度。
 

　　水質(zhì)自動監(jiān)測按《地表水自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ 915-2017)創造、《國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站運行管理辦法》(環(huán)辦監(jiān)測〔2019〕2號)等要求，開展質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作貢獻法治。
 

　　六設備製造、實施時間
 

　　本方案自2021年1月1日起實施。

 

　　對《方案》調(diào)整的目的意義攻堅克難、方案的具體內(nèi)容等管理，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負責(zé)人回答了記者的提問。
 

　　問：近日流程，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《方案》合作，對“十四五”國家地表水監(jiān)測評價方式進行了優(yōu)化調(diào)整勃勃生機，目的意義為何？
 

　　答：根據(jù)2018年《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》極致用戶體驗，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估工作提供有力支撐，并將水利部的水功能區(qū)劃編制、排污口設(shè)置管理建議、流域水環(huán)境保護職責(zé)劃轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境部品率。為全面貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革精神，科學(xué)不斷發展、全面積極影響、客觀反映全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及重要江河湖泊水體功能保障情況，構(gòu)建統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系緊密協作，按照“科學(xué)監(jiān)測越來越重要、厘清責(zé)任、三水統(tǒng)籌”原則發揮重要作用，2019年底像一棵樹，生態(tài)環(huán)境部組織完成了“十四五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整工作，在“十三五”1940個國家地表水考核斷面去突破、110個入耗苓\用？刂茢嗝婧退块T4493個水功能區(qū)斷面(合計6543個斷面)基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化調(diào)整點位布局智能設備，并于2020年2月正式印發(fā)《“十四五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)斷面設(shè)置方案》不可缺少，“十四五”在全國共布設(shè)3646個國控斷面，點位覆蓋全國重要流域干流及主要支流特點、重要水體省市界積極回應、地級及以上城市和全國重要江河湖泊水功能區(qū)，有效實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和水利部門水功能區(qū)監(jiān)測網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”又進了一步。
 

　　為進一步滿足“十四五”全國水生態(tài)環(huán)境保護工作需求多種場景，更好支撐“精準治污、科學(xué)治污規劃、依法治污”擴大公共數據，2020年12月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《方案》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕714號)全面展示，明確“十四五”國家地表水按“9+X”方式進行監(jiān)測重要平臺，按“5+X”方式進行評價，該方案進一步完善國家地表水監(jiān)測及評價方式核心技術，優(yōu)化監(jiān)測資源配置應用提升，充分發(fā)揮國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站(以下簡稱水站)實時、連續(xù)監(jiān)測優(yōu)勢，實現(xiàn)地表水主要污染指標的實時監(jiān)控和特征指標的精準監(jiān)測發展的關鍵。該方案將于2021年1月起實施道路。
 

　　問：《方案》中提出的按“9+X”進行監(jiān)測，按“5+X”進行評價真諦所在，分別是指什么責任製？
 

　　答：“9+X”是指“十四五”國家地表水監(jiān)測模式，“5+X”是指“十四五”國家地表水評價模式倍增效應。
 

　　“9”為國控水站配置的水溫規則製定、pH、濁度優化服務策略、電導(dǎo)率關規定、溶解氧、氨氮兩個角度入手、高錳酸鹽指數(shù)建強保護、總磷、總氮等9項基本監(jiān)測指標生產效率；未建水站的國控斷面開展人工采測分離監(jiān)測使命責任。
 

　　“X”為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)表1基本項目中，除9項基本指標外使用，上一年及當(dāng)年出現(xiàn)過的超過III類標準限值的指標合規意識；若斷面考核目標為Ⅰ或Ⅱ類，則為超過Ⅰ或Ⅱ類標準限值的指標有效性。特征指標結(jié)合水污染防治工作需求動態(tài)調(diào)整創新內容。“X”指標開展人工采測分離監(jiān)測。
 

　　9項基本指標中廣泛關註，水溫善於監督、電導(dǎo)率和濁度因無相應(yīng)標準限值，作為參考指標就能壓製，不參與水質(zhì)評價更合理，總氮參與湖庫營養(yǎng)狀況評價。水質(zhì)評價方式為“5+X”強大的功能，即：pH實際需求、溶解氧、氨氮預期、高錳酸鹽指數(shù)敢於監督、總磷和“X”特征指標幅度。
 

　　問：“十四五”國家地表水“9+X”監(jiān)測模式結構，具有什么優(yōu)點？
 

　　答：“十四五”國家地表水“9+X”監(jiān)測模式，具有以下優(yōu)點：
 

　　一是具有更好的代表性規模最大、科學(xué)性穩中求進，能更好地滿足水污染防治工作需求。國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測結(jié)果表明最深厚的底氣，2019年1940個國家地表水考核斷面中有484個斷面出現(xiàn)超標協同控製，其中5項基本指標超標斷面占總超標斷面的73.3%；“X”指標超標斷面共129個品質，占26.7%利用好；2020年上半年1940個國家地表水考核斷面中有385個斷面超標，其中5項基本指標超標斷面占61.8%解決問題，“X”指標超標斷面共147個系列，占38.2%，“X”指標主要為化學(xué)需氧量相互配合、氟化物慢體驗、五日生化需氧量、石油類和揮發(fā)酚等智能化。“9+X”方式涵蓋了我國地表水主要污染指標科技實力。
 

　　二是具有更好的經(jīng)濟性、可行性建設，對特征指標實施精準監(jiān)測在此基礎上，進一步優(yōu)化了監(jiān)測資源配置。“十四五”建有水站的斷面前來體驗，開展9項基本指標實時提供有力支撐、自動監(jiān)測，充分發(fā)揮水站的作用和優(yōu)勢建議；未建水站的斷面開展人工9項基本指標監(jiān)測技術交流；“X”特征指標開展人工監(jiān)測。與按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)表1中24項全指標監(jiān)測相比拓展，對于9項基本指標以外的長期未檢出或已穩(wěn)定達標的指標創造更多，不再每月開展人工監(jiān)測。
 

　　“十四五”國控斷面“9+X”方式能大大降低監(jiān)測成本不斷進步，減輕基層監(jiān)測人員工作負荷工藝技術，具有更好的經(jīng)濟性和可行性，更加客觀反映地方政府水污染防治成效規模，有效支撐精準治污近年來、科學(xué)治污、依法治污發展目標奮鬥。
 

　　問：水溫技術先進、電導(dǎo)率更多的合作機會、濁度三項指標無相應(yīng)標準限值，不參與水質(zhì)評價認為，有無必要監(jiān)測服務好？
 

　　答：目前，我國國控水站均配置了水質(zhì)五參數(shù)(水溫反應能力、pH共謀發展、溶解氧、電導(dǎo)率結構重塑、濁度)測定儀聽得懂，大多采用電極法開展實時監(jiān)測，五參數(shù)一體化設(shè)計高質量發展，簡便易行便利性、成本較低，對實時監(jiān)控水質(zhì)狀況重要平臺、判斷變化趨勢有重要的參考作用深刻認識。按照《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書》和《地表水總磷現(xiàn)場前處理技術(shù)規(guī)定(試行)》等相關(guān)規(guī)定：一是對于濁度高于500 NTU的一般水體和濁度高于200 NTU的感潮河段，應(yīng)采取現(xiàn)場離心的前處理方式應用提升，否則監(jiān)測結(jié)果受泥沙影響較大主動性，監(jiān)測結(jié)果沒有代表性；二是電導(dǎo)率與鹽度有一定的相關(guān)性發展的關鍵，鹽度對水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果干擾較大道路。一般電導(dǎo)率≥3000μS/cm時，鹽度≥2‰多種方式，受鹽度影響較大對外開放，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)可不參與評價；三是測量溶解氧時深入交流研討，需要使用水溫進行補償及修正資料；四是水溫、濁度和電導(dǎo)率作為參考指標關註度，還可用于判斷該斷面是否受到暴雨橫向協同、事故性污染排放等影響，也是水生態(tài)監(jiān)測的重要指標敢於挑戰。
 

　　因此不斷創新，水溫、電導(dǎo)率提供了遵循、濁度雖無相應(yīng)標準限值參與水平，不參與水質(zhì)評價，但有必要進行監(jiān)測服務效率，仍應(yīng)納入監(jiān)測范疇明確相關要求。
 

　　問：“5+X”和現(xiàn)行“21項”評價方式是否具有可比性重要意義？
 

　　答：按照“5+X”和現(xiàn)行國家地表水“21項”兩種評價方式，對“十三五”1940個國家地表水考核斷面分別進行評價體製，結(jié)果表明：“5+X”與現(xiàn)行“21項”評價方式具有較好的一致性構建。2019年上半年創新科技、全年以及2020年上半年服務延伸，全國I～III類比例差值分別為0.3、0.1和-0.9個百分點具有重要意義，劣V類比例完全一致進一步；單月I～III類比例差值在0至1.4個百分點之間，劣V類比例差值在-0.1至0個百分點之間強大的功能。測算結(jié)果表明實際需求，“十四五”國家地表水按“9+X”方式進行監(jiān)測、按“5+X”方式進行評價優勢，與現(xiàn)行監(jiān)測評價結(jié)果具有較好的一致性和可比性善謀新篇，是合理、可行的便利性。
 

　　問：2020年1-11月全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況如何方法？
 

　　答：2020年1-11月，1940個國家地表水考核斷面中信息化技術，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為82.0%發揮作用，同比上升5.6個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.7%逐步顯現，同比下降2.1個百分點銘記囑托。主要污染指標為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)自動化裝置。
 

　　長江示範、黃河、珠江有很大提升空間、松花江製度保障、淮河、海河的有效手段、遼河等七大流域及西北諸河統籌推進、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為85.7%，同比上升5.2個百分點關鍵技術；劣Ⅴ類斷面比例為0.2%了解情況，同比下降2.3個百分點。主要污染指標為化學(xué)需氧量技術研究、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量重要的。其中開展研究，西北諸河、長江流域相互融合、西南諸河首要任務、浙閩片河流和珠江流域水質(zhì)為優(yōu)，黃河不同需求、松花江和淮河流域水質(zhì)良好發展，遼河和海河流域為輕度污染。監(jiān)測的112個重點湖(庫)中總之，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)湖庫個數(shù)占比75.0%面向，同比上升7.7個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫個數(shù)占比5.4%研學體驗，同比下降1.9個百分點建設項目。主要污染指標為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)落實落細。